陈伍香 | 桂林打造世界级旅游城市的“四宜”模式构建与路径优化
来源:赵焕焱
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作者:陈伍香
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发布时间 :2023-08-11
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桂林打造世界级旅游城市的“四宜”模式构建与路径优化
（节选）
世界级旅游城市为旅游城市发展的高端形态，在旅游休闲度假、文化传播、人类居住、国家品牌形象塑造等方面具有广泛的全球影响力、吸引力、辐射范围，同时也是世界性旅游生产要素聚集和调控配置的战略管理中心。以文塑旅、以旅彰文，旅游是传播桂林文化和促进世界文化交流的有效途径。桂林需要依托稀缺的旅游资源提升城市竞争力，构建新发展格局，将桂林建设成人人向往的宜业、宜居、宜乐、宜游的世界级旅游城市。为高质量打造桂林世界级旅游城市，根据“宜业、宜居、宜乐、宜游”四宜模式发展的世界级旅游城市内涵，结合桂林世界级旅游城市的建设现状，应着力从就业与创业、自然与社会人文环境等方面构建桂林世界级旅游城市“四宜”模式质量评价指标体系，秉承先行示范、特色发展，整体布局、深度融合，瞄准重点、精准施策，政府引领、优化职能，完善机制、强化保障的路径，传承传播新时代“山水甲天下”的桂林，推动实现桂林作为新兴世界级旅游城市的国际交流与合作以及旅游资源、文化、资本、人才等要素合理顺畅流动。
（一）世界级旅游城市的界定
世界级旅游城市的概念涉及国际城市、旅游城市、旅游目的地等多个概念，目前围绕打造与建设国际旅游城市、世界旅游目的地、世界旅游城市、桂林世界级旅游城市，形成了一定探索性成果。国内外对世界级旅游城市的定义尚未明确，综合上述如何打造、建设国际旅游城市、世界旅游目的地相关文献可知，世界级旅游城市具备的主要特征如下：其一，具有独特的旅游资源，拥有世界级旅游吸引物；其二，具有较高国际知名度，国际品牌竞争力强；其三，旅游产业为城市的支柱型产业；其四，旅游管理运营效率高，接待服务能力强。世界级旅游城市除了上述特征外，作为高级城市综合体还应当考虑旅游城市建设对当地居民的影响，以及居民对旅游城市生态环境和文明友好人文环境的建设诉求，即不能忽略旅游城市居民的“宜居”需要，城市职能最后向着“人居服务”职能演化。此外，世界级旅游城市是能让游客获得新知，拥有更多美好记忆的地方，是个能够让游客放松、愉悦、难忘的“宜乐”之城，承载了游客对美好生活的期待和向往，在区域甚至全球文化、休闲、娱乐生活中承担重要角色，具有超强的示范效应和普适力。综上所述，世界级旅游城市可界定为：具有独特旅游吸引力，以现代旅游产业为支撑，适宜从事旅游业，能够充分满足居民、游客的休闲、观赏、娱乐等游乐需求，适宜人类长期居住，具有高度发达旅游业和服务设施的国际化旅游目的地和旅游集散地。
（二）世界级旅游城市的定位
学者们对城市定位问题进行了思考和分析。归纳和总结以往对城市定位问题的研究，其目的总的来说可以概括为以下几点：其一，定位是为了展现城市特色，与其他城市相区别；其二，精准的定位能够让城市聚焦核心竞争力，获得最大竞争优势；其三，通过定位确立城市在该区域中的功能地位，在区域内充分发挥功能价值。因此，在对世界级旅游城市进行定位时，要着重从旅游城市的特色、旅游城市的核心竞争力、该旅游城市在区域中的功能地位进行分析。“世界级”呈现了城市的级别，“旅游城市”呈现出城市的专业功能。区别于综合性全球城市和区域性全球城市的特质，世界级旅游城市属于专业型国际城市。世界级旅游城市吸引游客的第一要素是城市的核心旅游资源，对于普通国际性城市而言，提高城市竞争力最好的方式是增强其综合实力或政治经济实力；对功能性的旅游城市而言，提高旅游资源品位、服务质量、旅游品牌影响力是增强国际竞争力的最主要方式。由此，世界级旅游城市的定位可以理解为：世界级旅游城市为旅游城市发展的高端形态，在旅游休闲度假、文化传播、人类居住、国家品牌形象塑造等方面具有广泛的全球影响力、吸引力、辐射范围，同时也是世界性旅游生产要素聚集和调控配置的战略管理中心。
（一）桂林世界级旅游城市的定位
回顾1949年至2021年桂林城市定位的历史变迁，从中发现1949－1960年新中国成立初期，桂林作为 广西主要工业城市被定位为“生产型城市”“轻工业城市”“现代化工业城市”；1964－1980年桂林旅游资源开始被挖掘和开发，城市定位从纯粹的工业城市逐渐演变为“具有现代化工业的风景城市”“社会主义风景游览 城市”；1982年桂林获得国家第一批“风景旅游城市和历史文化名城”称号，开始以旅游经济为主导进行城市发展战略定位；2000-2020年，桂林全面围绕旅游进行城市发展战略定位，打造“现代化国际旅游城市”“国际旅游胜地”。经过七十多年的发展，桂林从工业城市转型为旅游城市（其间经历了再工业化阶段），第三产业占比不断上升，桂林旅游城市品牌、旅游城市形象以及在国内城市中的地位不断提升。2022年出台《打造桂林世界级旅游城市规划纲要》，由此明确了桂林打造世界级旅游城市的总体要求。桂林的城市总体经济水平、城市职能结构体系、国际通达条件等各方面较北京、上海、广州、深圳等旅游城市，尚存在一定差距，需要依托稀缺的旅游资源提升城市竞争力，切实贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，构建新发展格局，将桂林建设成人人向往的宜业、宜居、宜乐、宜游的世界级旅游城市。首先，建设以生态环境为依托，以人为本，以全球化大众旅游、智慧旅游、“旅游+”“+旅游”现代旅游业体系为驱动，生产、生活、商贸等多元服务融合的世界级宜业旅游城市。其次，建设开放包容、纯净淳朴、健康发展、让生活更美好的世界级宜居旅游城市。再次，建设以体验为导向、人与自然和谐共生、经济与社会和谐发展、美美与共、愉悦幸福、心灵栖息的世界级宜乐旅游城市。最后，建设有国际化的通达条件、优质的旅游服务环境、高品位的旅游资源、高效的旅游管理体系、完善的旅游市场等关注目的地及其居民可持续发展的世界级宜游旅游城市。
