（二）整体布局，深度融合 

构建桂林世界级旅游城市“四宜”模式，需整体布局，强化融合，实现整个区域协同合作、共同发展。一方面，加强区域性设施的共建共享，构建完善的交通体系，结合各区域景观特色打造精品旅游线路，实现空间上的整合。另一方面，加强城乡、“旅游+”、主客的融合。一是城乡融合，改善城乡要素流动和配置格局，实施以人为核心的新型城镇化战略，建设新型城镇化示范乡镇、农村改革试验区、国家城乡融合发展试验区，形成多中心、多层级、多节点的网络型世界级旅游城市。二是旅游大融合，整合桂林自然、纯净、灵秀、淳朴，以 及王城、古镇、古圩、古村落等最为吸引力的元素，尊重本土民俗文化、居民生活方式，对传统意义上的旅游城市资源重新整合，形成新的产业集聚区，分别为宜业、宜居、宜游创造产业条件、外部环境和景观资源。三是居民与游客融合，既要保留桂林居民的生活习惯、城市记忆和乡土情怀，满足外来游客的精神追求，也要让“舒适、共享、自由与包容”成为桂林空间独有的特征，让游客更好地融入桂林生活，提高居住幸福感和游玩体验感，在宜业、宜居、宜游的基础上实现宜乐目标。 

（三）瞄准重点，精准施策 

桂林世界级旅游城市“四宜”模式的构建，需抢抓机遇，瞄准重点，精准发力。第一个重点是生态保护。坚持把保护放在首位，在保护基础上实现生态产业化发展，保护生态自然资源，包括“被列入世界自然遗产名录”的世界上发育最典型的岩溶地貌和漓江国家风景名胜区。保护生态人文资源，桂林是首批国家历史文化名城，对桂林的历史文化资源要做好系统性的调查与保护，创造“宜居”“宜游”的生态环境与人文环境。第二个重点是人才战略。桂林高层次人才优势较弱，桂林建设世界级旅游城市要加大人力资本的投入，针对党政机关、企事业单位和社会各方面的人才流动构建规范灵活的制度体系，创造良好的就业、创业环境。第三个重点是科技创新。借 助5G、人工智能、场景科技、沉浸体验、深度人体姿态识别、深度视帧分析等前沿技术，研发线上数字化互动体验产品，为游客提供全新的沉浸式游玩体验。运用大数据、互联网、全链路高效协同方法以及智能算法等前沿技术推动桂林世界级旅游城市管理创新，协通桂林各政务部门数据，为当地居民和外来游客提供智能化、可视化的城市管理与服务。第四个重点是枢纽建设。一是交通枢纽，在交通路线上加快普通国省干线公路及相邻景区连接公路建设，打造更加便捷高效的交通网络，做好自驾车房车营地，在黄金周、小长假等高峰段增加主要景区的旅游专线，提升旅游运输服务质量。二是信息枢纽，应用新一代信息技术，加快大数据、VR/AR、5G、区块链等技术在各类场景中的应用，开展城市信息模型基础平台建设，构建覆盖环境卫生、城市交通、便民服务、城管执法等多个功能板块的信息技术系统，为打造“四宜”模式提供技术支持。三是消费枢纽，营造新型的消费环境，从美食、观光、文创、休闲等多个方面来提升观赏游憩价值。创新城市夜间消费场景，升级夜间经济商圈，打造具有地方特色的夜间消费区。倡导绿色消费，增加绿色旅游产品与服务的供给，包装融入当地特色。 

（四）政府引领，优化职能 

桂林世界级旅游城市“四宜”模式的构建，需优化政府职能，充分发挥政府的引领作用。政府职能的优化，主要体现在做好以下五种角色。一是体制引导者，从“四宜”模式的各项指标展开体制规划。发展特色主导产业，拓宽就业及创业渠道。协调好各类用地的规划布局，坚持生态底色，着力保护漓江生态系统，整治城乡环境。落实好游客旅游安全的保障政策，提供高质量的旅游服务。二是政策服务者，打造服务型政府。加强对城市规划、城乡建筑保护性改造、生态资源保护以及土地开发利用等方面的政策支持与监管。结合桂林财政状况，借鉴国家关于扶持重点产业的相关政策，考虑实施可行的财税优惠政策。健全法制建设，加强对旅游市场秩序的维护，提升工作人员的公共服务意识。三是创新倡导者，打造规范、宽松有活力的创新环境。借助“云数智”前沿技术，线上和线下示范应用推广，探索出具有借鉴意义的世界级旅游城市模式样板。注重人才引进，制定优惠政策来吸引高级人才，加强产权知识保护，维护企业及个人的创新积极性。四是社会协调者，在政府的引导下协调好经济发展和社会效益之间的关系，建立宜居、宜游的社会外部环境。加快国家可持续发展议程创新示范区的建设，重视生态环境，永葆青山绿水。充分挖掘历史人文优势、民族风情优势以及红色文化优势，丰富产品内容，避免出现同质化和商品化现象。五是信息资讯者，为企业发展提供信息咨询，提高创业积极性。鼓励机构及专家为企业提供有关品牌策划、市场营销、对外出口等活动的咨询服务。组织各类专业展销会，鼓励企业积极参与，提供更多国际合作的机会。依托高校及专业机构开展相关业务培训，提高管理者的经营水平和服务人员工作素质。 

（五）完善机制，强化保障 

桂林世界级旅游城市“四宜”模式的构建需要机制保障。为此，一是完善旅游市场机制，壮大旅游市场主体。增强市场活力，实施政府主导下的多元投资战略，同时提高旅游市场的治理能力。高水平的旅游消费市场可以释放出更多的消费潜力，使造血和输血相结合。二是构建旅游监管机制，加强执法监管，杜绝旅游市场乱象，倡导人民监督、社会监督，加强行为制约，形成良好的社会风气，争取国家和自治区层面改进相应推进机制，取得项目或政策方面的保障，持续提升优化旅游环境。三是要完善管理服务融合机制。把公共服务做到极致，无论是日常投诉、旅游服务质量投诉，还是营商环境服务投诉，一个电话基本都能解决问题，提供最大便利，实现“一拨就通，一通就来人”，提高游客咨询服务便捷度。四是要完善开放发展机制。利用区位优势，建设对接粤港澳大湾区、辐射西南地区、面向东盟国家的国际消费中心城市，引入国内、国际知名品牌与企业，提高城市就业及创业环境质量。五是要完善评价机制。以创立特色为目标，以创新和质量为导向，明确城市定位，切实发挥评价对桂林世界级旅游城市的正确导向与激励作用，从多个方面改进完善，扬长补短，树立良好的世界级旅游城市形象。六是共建共享机制。共享发展理念是对新时代中国发展阶段的全新认识和深刻把握，加快建设景区大数据中心，打造智能硬件管理系统和开放共享的综合运营管理平台，实现资源和信息的共建共享。协调各利益相关者的关系，提升各个主体的认知水平，使政府、企业、居民协同出力，共建共享，营造和谐的旅游环境。