随着人均收入水平的增加，人们的旅游需求不断提升，我国的国内旅游和国际旅游的发展都进入黄金期。但在我国旅游业的发展历程中，制度变迁的背景和具体制度安排并没有固定的形式。针对这一系列普适性的制度变迁，也没有相关研究对其效果进行评估。本文注意到了这一现状，率先探讨了这一问题。笔者将实施“局改委”的地级市作为处理组，将未实施“局改委”的地级市作为控制组， 采用双重差法对“局改委”这一制度变迁进行评 估。研究发现：第一，从平均意义上来看，完成“局改委”后的地级市比未进行“局改委”的地级市具有更高的旅游经济发展水平，包括更高的国内旅游收入，更高的国内旅游收入增长率，更多的国内旅游人数，更高的旅游外汇收入和更多的境外旅游人数，即“局改委”显著提高了地级市的旅游经济增长；第二，Probit模型结果显示，旅游经济的发展水平与是否进行“局改委”之间的关系并不显著，而旅游资源禀赋、地区产业结构与进行“局改委”之间存 在显著的正向关联；第三，“局改委”对旅游经济增长的影响机制主要是地区通过提高本地旅游资源禀赋，从而提升地区旅游产品的供给数量和质量，进而提升旅游产业的增长。“局改委”作为一项旅游业发展的制度设计，一方面有利于地方政府实现对本地旅游资源的优化配置，调动区域内相关部门和各级政府发展旅游产业的积极性，加快跨部门旅游项目的启动与实施，在短期内提升旅游产品的绩效，同时，化解跨部门合作失败的悲观预期，激发旅游产品和项目的创新活力，实现长期促进旅游业的发展的作用。另一方 面，除了有利于加大营销推广力度、吸引更多游客之外，还能增强地方政府对旅游行业的监管力度，改善旅游企业的服务质量，提升游客的旅游体验，从而增强在当地旅游消费的欲望。因此，笔者认为，“局改委”是一个较为合理的制度设计，但并不是每个地区都需要“局改委”。首先，需要考虑本地区的旅游资源禀赋，是否具有较为突出的旅游资源，是否可以将旅游业作为本地区的支柱产业。研究结果表明，如果当地旅游资源禀赋具有较大的提升空间，而且现有体制对地区旅游业发展存在阻碍作用，那么该地区就有必要进行“局改委”。其次，“局改委”并非一定能够带来旅游业的快速增长，本研究只能在平均意义上给出定论，只有地区旅游发展委员会充分发挥其在旅游资源调节中的协调作用，提高旅游资源的配置水平，才能有效促进当地旅游业的发展。